地方政府使用中央財政撥付資金的習(xí)慣，或許將面臨重大改變。6月1日開始，財政部開始執(zhí)行《經(jīng)濟建設(shè)項目資金預(yù)算管理規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），這意味著支撐地方大規(guī)模基建投資的中央財政撥付資金，在撥付后，將接受財政部的全程監(jiān)管。
與此同時，對于已撥付的中央財政資金，財政部也將擁有“視情況暫緩下達”“停止下達投資預(yù)算”的重要權(quán)力。此前，在獲得國家發(fā)改委的項目立項批復(fù)、財政部撥付中央財政資金后，對地方政府資金使用的實質(zhì)監(jiān)督，一直“虛置”。
5月13日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員會議，要求在轉(zhuǎn)變職能并向地方放權(quán)的同時，強化事后監(jiān)管職能，確保市場經(jīng)濟的良好、有序運轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，地方政府已經(jīng)習(xí)慣依靠大規(guī)模投資，拉動經(jīng)濟增長的模式，正在面臨新的“轉(zhuǎn)型壓力”。
全程監(jiān)督
“經(jīng)濟建設(shè)項目的績效管理，不僅對任務(wù)目標(biāo)進行監(jiān)督，還對其過程有個績效考核，避免造成一些不必要的投資和浪費。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說。
根據(jù)《規(guī)則》，基本建設(shè)類投資預(yù)算績效管理的辦法制定、工作組織和指導(dǎo)監(jiān)督由主管部門負責(zé)。財政部可根據(jù)工作需要，選擇部分項目資金實施績效運行監(jiān)控和績效再評價，推動主管部門完善投資政策、加強項目資金管理。
以西北地區(qū)一個正在審批高鐵項目的省份為例，2013年，其鐵路建設(shè)的投資近百億元，其中高鐵項目有10條，目前正在審批的項目還有3個。對他們而言，6月1日，將成為項目審批的一個分水嶺。
“一旦預(yù)算績效管理制度推行，意味著審批會更難，現(xiàn)在只要上報，通過審批的可能性有8成，但是6月以后，在預(yù)算績效管理這塊可能要加強，項目審批成功后也會有一系列的考核，對我們來說會更復(fù)雜，特別是一些收益難保證或市場前景不明朗的項目面臨被打回的風(fēng)險。”項目相關(guān)負責(zé)人高先生表示。
記者了解到，6月1日開始，預(yù)算績效管理制度規(guī)定的申報項目支出預(yù)算時首先要闡明項目的績效目標(biāo)，時間角度涉及年度和長期兩個維度，運行角度涉及投入、產(chǎn)出、效益、服務(wù)對象四個維度的目標(biāo)將正式實施。
《規(guī)則》給出了項目投資預(yù)算支出的“路線圖”。作為預(yù)算資金下發(fā)的財政部，其監(jiān)督資金使用的權(quán)力被重申。
如在基本建設(shè)類投資績效運行監(jiān)控環(huán)節(jié)，對與績效目標(biāo)發(fā)生較大偏離的項目，財政部將“視情況暫緩下達、停止下達投資預(yù)算”。又如：對事前補助類資金，績效目標(biāo)設(shè)定時需明確一定時期內(nèi)要完成的建設(shè)任務(wù)量、實現(xiàn)的社會效益、生態(tài)效益或經(jīng)濟效益和相應(yīng)的績效指標(biāo)、投資規(guī)模、資金需求，以及為實現(xiàn)績效目標(biāo)應(yīng)采取的工作程序、技術(shù)路線、職責(zé)分工、長效機制、獎懲措施等多項內(nèi)容。
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