中國有必要保持18億畝耕地嗎？
在中國連續(xù)糧食9年增之后，這些問題引發(fā)的爭議越來越大。
在4月10日舉行的中國社科院2013年農(nóng)村綠皮書發(fā)布會暨研討會上，國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋認(rèn)為，國家糧食安全標(biāo)準(zhǔn)可能需要調(diào)整。
“新形勢下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問題。”他說。
2012年全國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)9連增，達到58957萬噸（合計5895億公斤），比上年增長3.2％。但是，這一年中國進口的糧食超過了7000萬噸。這顯示中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。這突破了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）的糧食自給率穩(wěn)定在95％以上的紅線。
不過當(dāng)時的上述綱要，確保糧食在2020年達到5400億公斤（合計54000萬噸）的目標(biāo)，早已提前達到。
糧食總產(chǎn)不斷上升，自給率卻不斷下降，全國糧食價格相當(dāng)穩(wěn)定，這可能意味著糧食安全標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整。
中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥（微博）認(rèn)為，中國的糧食安全除了考慮自給率外，也應(yīng)該考慮購買能力。“中國有大量的外匯，即使部分短缺，從國際購買糧食也是有能力的。”他說。
國家糧食安全警戒線被破
根據(jù)綱要，為了保證到2010年人均糧食消費量不低于389公斤，到2020年不低于395公斤的目標(biāo)，全國要努力實現(xiàn)2020年耕地保有量不低于18億畝，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上等指標(biāo)，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到5400億公斤。
有意思的是，隨著中國大豆改種玉米的面積不斷增加，中國糧食總產(chǎn)不斷增加，超出預(yù)期目標(biāo)，但是自給率卻大幅下降。
根據(jù)中國農(nóng)村綠皮書的預(yù)測，2013年可能仍會繼續(xù)增產(chǎn)，但是因為工業(yè)需求增加，可能仍需要大量進口糧食。
國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長郭瑋認(rèn)為，糧食的自給率降到90%以下，突破了長期以來我們所認(rèn)為的糧食自給率保持在95%的國家糧食安全目標(biāo)。未來糧食需求進一步保持比較快的增長，糧食增產(chǎn)難度越來越大，糧食的進口有可能還會再繼續(xù)增加。“在這樣一種情況下，怎樣看待國家糧食安全問題，值得我們?nèi)パ芯俊！?/P>
根據(jù)中國農(nóng)村綠皮書，2013年假定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲8%，農(nóng)作物受災(zāi)面積占播種面積30%，2013年糧食總產(chǎn)量可達到5.94億噸（合計5940億公斤）。中國社科院農(nóng)村所研究員朱鋼認(rèn)為，“如果不發(fā)生嚴(yán)重的低溫寡照災(zāi)害，（2013年）也有可能超過6億噸。”
而上述5.94億噸的保守預(yù)測數(shù)字，已經(jīng)超出了綱要2020年總產(chǎn)量目標(biāo)（5.4億噸）的10%。但是有意思的是，中國糧食總產(chǎn)猛增，但是進口快速增加，這與非口糧進口的糧食快速增加有關(guān)。比如進口6000萬噸的大豆主要用于榨食用油。此外，糧食消費中工業(yè)用糧比重大，有說法是僅僅工業(yè)用糧1年就有2000億斤。這種工業(yè)用糧的快速增長，與普通居民的吃飯問題已經(jīng)沒有多大聯(lián)系。
中國大量進口糧食，等于是在境外使用了他國的耕地。全國政協(xié)委員陳錫文在2012年撰文指出，中國進口的大豆和植物油，相當(dāng)于需要使用六七億畝的境外播種耕地，中國糧食等農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達到20%。
自給率標(biāo)準(zhǔn)或需調(diào)整
中國糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遠(yuǎn)期目標(biāo)，但自給率仍下降，這使得糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)需要進行調(diào)整。
1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織修訂的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，是指所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。
為此，郭瑋認(rèn)為，國家糧食安全戰(zhàn)略，應(yīng)該是保障人們最基本的需要。
國家糧食中長期規(guī)劃提出的2020年人均糧食消費395公斤的目標(biāo)，早已達到。未來只要中國糧食產(chǎn)量保持在一萬億斤以上，糧食安全就有足夠的保證。否則因為工業(yè)用途的糧食需求增加，導(dǎo)致全社會糧食總消費的自給率上升，顯得沒有必要。
“很多方面的工業(yè)用糧與人們的吃飯問題已經(jīng)沒有多大聯(lián)系了。超出了國家糧食安全的范疇。” 郭瑋指出，糧食消費需求增長過快，特別是基本消費需求以外的消費增長過快會擠壓基本消費需求帶來市場波動，威脅糧食安全，會增加對環(huán)境資源的壓力，因此要適當(dāng)抑制糧食消費需求的不合理增長。
數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口玉米量達到521萬噸，增幅為197%；進口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進大米口232萬噸，增長305%。此三種分別占糧食總進口的2.5%、1.1%、3%。
導(dǎo)致進口量增加很大，與國際糧食價格較低有關(guān)。比如2012年1月至10月，越南米到港均價為3162元/噸，而國內(nèi)廣州晚秈米均價則為4086元/噸，國內(nèi)米每噸高出近1000元，差價在30%。
李國祥為此指出，國際糧價低，中國大量進口糧食，其實是很好地利用國際資源。對于中國外匯儲備達到數(shù)萬億美元的國家而言，外匯購買國際糧食能力，應(yīng)該算是國家糧食安全的一個新標(biāo)準(zhǔn)，所以單純用糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時。“其實如果按照美國大豆不算糧食的標(biāo)準(zhǔn)，中國糧食自給率仍在95%以上。”
他認(rèn)為，由于中國糧食總產(chǎn)量高，中國的耕地更多地使用了化肥和農(nóng)藥，未來中國應(yīng)該提高糧食綜合產(chǎn)量，而不是繼續(xù)透支環(huán)境來增加產(chǎn)量。
根據(jù)環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰的說法，目前中國的糧食增產(chǎn)，主要靠化肥。南方的復(fù)種指數(shù)很高就靠化肥來支撐，化肥施用以后只有35%有效，65%都是污染物留在環(huán)境中。
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