近日，中國人民銀行頒布了《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》“)，對網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡的發(fā)行與受理、銀行卡收單、以及中國人民銀行確定的其他支付服務(wù)進行了規(guī)范。
作為關(guān)注IT產(chǎn)業(yè)的法律工作者，筆者瀏覽了該管理辦法后發(fā)現(xiàn)，雖然該管理辦法規(guī)定了非金融機構(gòu)的九個準入條件，但對于國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)的骨干企業(yè)如阿里巴巴旗下的支付寶、騰訊旗下的財付通等企業(yè)而言，該法律的頒布并沒有解決這些擁有外資背景企業(yè)業(yè)務(wù)準入牌照的不確定性。
根據(jù)該《管理辦法》第9條中規(guī)定：“外商投資支付機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、境外出資人的資格條件和出資比例等，由中國人民銀行另行規(guī)定，報國務(wù)院批準。“但目前人民銀行的另行規(guī)定尚未出臺。在外資企業(yè)投資中國必先參考的商務(wù)部的《外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄》中，對類似支付寶的非金融支付機構(gòu)也沒有明確的規(guī)定(這可能是這塊業(yè)務(wù)比較新，還沒有來得及列入)，但網(wǎng)絡(luò)支付隸屬的金融保險業(yè)沒有一個行業(yè)被列入《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。傳統(tǒng)金融、保險業(yè)的基本形式都被包括在《限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中。也就是說，到目前為止，國家對這塊金融服務(wù)業(yè)的準入還是有嚴格限制的。
在支付寶官方網(wǎng)站的“支付寶簡介“網(wǎng)頁是這樣描述支付寶公司的：支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是國內(nèi)領(lǐng)先的獨立第三方支付平臺，由阿里巴巴集團創(chuàng)辦。單看”支付寶(中國)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司“的名字就可以看出，這是一家股東中有外資的企業(yè)。根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的命名規(guī)則，凡是國家名字或者省市名稱在企業(yè)字號后面的，如”××(上海)有限公司“、”××(中國)有限公司“均為外資企業(yè)。而騰訊旗下的財付通也面臨同樣的外資背景問題，騰訊公司是香港上市公司，法律上，香港的公司被視為外資，因此財付通也屬于外商投資企業(yè)。對于業(yè)內(nèi)很多拿了風險投資的支付企業(yè)而言，同有此問題，如果投資方源于外國，這部分企業(yè)的實際也是外資背景的。
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