“我們正在研究，很快就會(huì)出臺(tái)落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資‘36條’的細(xì)則。”溫家寶總理在廣東考察時(shí)說的這句話引發(fā)了外界對(duì)“新36條”如何落實(shí)的關(guān)注，這個(gè)已經(jīng)出過兩次的為非公有制經(jīng)濟(jì)“松綁”的文件之所以廣受關(guān)注，是因?yàn)樵诮裉斓谋尘跋拢瑢?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的諸多限制與不公已經(jīng)影響到了整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
但在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前參與制定細(xì)則的部門多數(shù)都沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，甚至沒有設(shè)定時(shí)間表，而來自壟斷部門的阻力依然不減。
細(xì)則出臺(tái)尚無時(shí)間表
所謂的“新36條”是指2010年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“新36條”)，該文件有36條引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的措施。
在學(xué)者們看來，“新36條”與2005年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱“非公36條”)沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但與前者不同的是，2010年7月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展中重點(diǎn)工作的分工的通知》，對(duì)“新36條”的細(xì)則制定進(jìn)行了任務(wù)分解，40個(gè)工作被分解到30多個(gè)部委局辦和各級(jí)人民政府，由不同部門制定相關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的措施。
如今，上述通知發(fā)布已經(jīng)過去15個(gè)月，但多數(shù)部門的細(xì)則制定工作并無實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。
根據(jù)“新36條”和國(guó)務(wù)院的分工通知，鐵路、石油石化、電信、金融、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的細(xì)則涉及發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、國(guó)土部、工信部、能源局、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部等部門。
以發(fā)改委為例，其牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目有9項(xiàng)，目前已經(jīng)公布的相關(guān)意見有《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》。
“各個(gè)部門的進(jìn)度不一樣，我們自己牽頭的和我們參與的也不一樣。”10月20日國(guó)家發(fā)改委一位權(quán)威人士告訴記者，去年國(guó)務(wù)院的文件中也沒有提到細(xì)則制定的截止日期，一般是各個(gè)部門制定出自己的相關(guān)意見，單獨(dú)發(fā)布。
不過據(jù)記者了解，各部門分別出的意見，還不能稱之為細(xì)則，真正的細(xì)則要等到各個(gè)部門的意見都做完之后再匯總成細(xì)則，按照慣例，細(xì)則一般在文件下發(fā)一至兩年之后制定出來。
“但鑒于5年前的教訓(xùn)，這個(gè)細(xì)則完成的時(shí)間不好說。”上述人士告訴記者，關(guān)于“新36條”的細(xì)則制定一直沒有時(shí)間表，從國(guó)務(wù)院辦公廳2010年7月22日的通知上看不到最后的截止時(shí)間。
而記者在采訪中了解到，如鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領(lǐng)域，目前都沒有形成成文的“意見”，多位參與討論的專家都表示，“尚未形成共識(shí)”。
不過，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，目前發(fā)改委公布的幾項(xiàng)意見都是無關(guān)痛癢的幾個(gè)領(lǐng)域，比如醫(yī)療、科研和新興產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)都已經(jīng)有大量的民營(yíng)資本在其中，本就不需要允許和鼓勵(lì)，而真正需要切實(shí)扶持的產(chǎn)業(yè)是壟斷性的行業(yè)。
“如果這些部門的缺口打不開，‘新36條’的作用就難以落實(shí)。”韓曉平說。
壟斷堡壘依然牢固
“‘新36條’陷入僵局的主要原因是壟斷部門和大型壟斷國(guó)企的不作為。”10月19日中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育均在接受記者采訪時(shí)表示，無論是“非公36條”還是“新36條”都面臨壟斷部門的阻擾。
據(jù)了解，相對(duì)“非公36條”首次提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則，“新36條”對(duì)非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資、合作和參股等方式進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運(yùn)、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。
但事實(shí)上，近幾年來，上述行業(yè)的壟斷性越來越高。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有41種。 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 1頁(yè) 1 2 
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