| 近年來，在我國各大城市中出現(xiàn)了CBD熱。青島市南區(qū)搞了一個CBD，因為95％以上的銀行都在那里，但是城北也要搞一個CBD，這就有點分散財力。這種情況在其他一些城市也有苗頭。深圳的老區(qū)是羅湖區(qū)，金融中心也在這里，但是深圳市政府又在莆田區(qū)搞了一個新的CBD，幾年過去了，現(xiàn)在也帶動不起來這個地方。北京CBD也有雷同之嫌，北京CBD是綜合性的，西城提出要搞金融街，豐臺提出要搞總部經(jīng)濟，實際上都有部分功能的雷同。像這種現(xiàn)象在全國還有很多，到底CBD怎樣規(guī)劃才算合理，有沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國外的CBD發(fā)展又有什么可以借鑒的地方？
建設(shè)CBD城市的GDP至少應(yīng)在1000億元以上
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員岳頌東在"首屆全國中央商務(wù)區(qū)發(fā)展研究高級論壇"上指出，目前開發(fā)CBD存在著一哄而起的現(xiàn)象，個別城市企圖拔苗助長。建設(shè)CBD不是空穴來風(fēng)，需要一定的條件，它是城市化程度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。建設(shè)部曾委托深圳的一家研究院調(diào)查過全國的CBD建設(shè)情況，據(jù)說當(dāng)時提出一個指標(biāo)，就是城市的GDP不滿300億元的不要搞。岳頌東認(rèn)為，300億元有點低，至少要1000億元以上。而且還要有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)，世界500強至少有一強在這里落戶。他說，CBD是城市化發(fā)展到一定階段的內(nèi)在的一種自然趨勢。比如北京CBD集中了涉外70％的資源，有65％的跨國公司的代表處和80％的豪華賓館都集中在這里，所以北京在這個時候規(guī)劃建設(shè)CBD，應(yīng)該說是水到渠成的。與此不同的是有些城市蓋一些樓群，然后再進行招商，結(jié)果出現(xiàn)有城無市的現(xiàn)象。城市的本質(zhì)和主體是根據(jù)市場的要求而建成的，所以得先有市才能有城，先有內(nèi)在的需求才有城市的建設(shè)，這才是符合自然的市場發(fā)展規(guī)律。
建設(shè)中央商務(wù)區(qū)要因市制宜進行規(guī)劃
北京市城市設(shè)計規(guī)劃研究院原院長柯煥章說，我國幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)處在快速發(fā)展時期，城市功能，尤其是經(jīng)濟功能將進一步的拓展，特別是對外開放、國際交往更加頻繁。如果按照通常比較狹義的CBD概念來理解的話，我國僅有香港、上海或者北京幾個城市可以建設(shè)CBD，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能滿足我國的實際需求。所以還應(yīng)該有第三個城級或者第四個城級的商務(wù)功能區(qū)。一些處于國內(nèi)中心地區(qū)的城市或者部分省會城市以及計劃單列市，這些城市都有建立中央商務(wù)區(qū)的必要和可能，所以，建設(shè)CBD應(yīng)該實事求是的根據(jù)城市的區(qū)位、城市的功能和這個城市發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)濟實力、經(jīng)濟對周圍地區(qū)的輻射力和影響力來確定這個城市商務(wù)功能區(qū)的具體功能、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)形態(tài)和發(fā)展的持續(xù)，避免盲目跟風(fēng)。
他認(rèn)為，我國絕大多數(shù)城市，尤其是中小城市沒有必要單獨地建設(shè)規(guī)模龐大的中央商務(wù)區(qū)，而是結(jié)合城市改造，合理安排適量的商務(wù)設(shè)施，相對集中進行建設(shè)，這是比較可行的。而對于一些大城市，尤其是特大城市來說，中央商務(wù)區(qū)也許不止一個，甚至有幾個。
要遵從客觀規(guī)律吸取別國的經(jīng)驗和教訓(xùn)
建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為，發(fā)展和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)最重要的是要遵從客觀規(guī)律，虛心認(rèn)真地學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗。首先要搞清CBD的起源。CBD有三個發(fā)源原因，即工業(yè)化、城市化和國際化，缺一不可。沒有大機器工業(yè)發(fā)展，沒有大規(guī)模的商業(yè)集群、高檔商業(yè)活動，沒有城市化的發(fā)展，就沒有今天的CBD。
在工業(yè)化發(fā)展的初中期，建設(shè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展最重要的部分，資源的主要支配力在工廠。在工業(yè)化發(fā)展的后期，資源的支配力變成資金、資本聚集的部分，大企業(yè)、銀行、金融機構(gòu)以及其他一些相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，成為經(jīng)濟發(fā)展最重要的部分。1979年，鄧小平同志批準(zhǔn)建立蛇口工業(yè)區(qū)，1984年設(shè)立了第一個正式稱之為開發(fā)區(qū)的區(qū)域，作為政策區(qū)和工業(yè)園區(qū)的結(jié)合點。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，建工廠、建生產(chǎn)基地、建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)是城市擴張、經(jīng)濟發(fā)展的最核心落腳點。我們用20年時間走過了發(fā)達國家120年時間走過的路。近年來，以商務(wù)活動為主的工業(yè)區(qū)布置提上日程，很多工業(yè)園區(qū)改叫城市新區(qū)了，定位從原來的工業(yè)聚集地，從引入生產(chǎn)能力、生產(chǎn)線為主，到現(xiàn)在以引入高級商務(wù)活動為主。
他認(rèn)為，應(yīng)按照客觀規(guī)律把城市分成合理的商貿(mào)流通區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、政務(wù)區(qū)、居民居住小區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。沒有這樣一個集散地，旅游資源不能充分發(fā)揮，沒有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)區(qū)的安全功能沒法保障。各種不同的城市功能區(qū)的土地價值是完全不一樣的，城市功能分區(qū)可保證有限的城市土地資源得到最充分合理的利用。
其次，努力發(fā)展創(chuàng)新，規(guī)避別人已經(jīng)犯過的錯誤，吸取教訓(xùn)。全世界所有的CBD建設(shè)都是摸著石頭過河，所以也留下很多城市化的遺憾。比如在一些世界大城市，包括紐約、東京和其他地方，都有一個共同問題，過度密集導(dǎo)致的交通擁堵問題。在這些地區(qū)，最近一些年人們?nèi)找孀⒁獾匠蔀榭植酪u擊和城市恐慌最容易爆發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，在公共管理、城市管理中如何避免過密化帶來的城市商業(yè)成本高度上升，使城市競爭力下降的問題。由于這種功能過于單一導(dǎo)致的白天、晚上明顯對比，白天高級白領(lǐng)出入，晚上一片死寂。怎么避免這種城市弊端以及近年來備受關(guān)注的城市減災(zāi)防災(zāi)和城市安全問題，都是CBD建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，我們在建設(shè)過程中要有足夠的物質(zhì)準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。
背景資料
CBD的全稱是CentralBusinessDis－trict，我國現(xiàn)有三種譯法：中央商務(wù)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)或中央商業(yè)區(qū)，其概念最早產(chǎn)生于1923年的美國，當(dāng)時定義為"商業(yè)會聚之處"。隨后，CBD的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富，成為一個城市、一個區(qū)域乃至一個國家的經(jīng)濟發(fā)展中樞。一般而言，CBD應(yīng)該具備以下要素特征：它是城市的功能核心，城市的經(jīng)濟、科技、文化、商業(yè)等高度集中；它交通便利，人流、車流、物流巨大；它白天人口密度最高，晝夜間人口數(shù)量變化最大；它位于城市的黃金地帶，地價最高；它高樓林立，土地利用率最高。
美國曼哈頓、法國拉德方斯、東京新宿、我國香港中環(huán)等都是國際知名的中央商務(wù)區(qū)。
1993年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》首次提出了要建立北京商務(wù)中心區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想；2000年，北京市委、市政府作出了全面加快北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的決定，成功推出北京CBD概念，明確功能定位；2001年，制定發(fā)展規(guī)劃，建立管理機構(gòu)；2002年，啟動核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；2003年，明確產(chǎn)業(yè)定位，提升核心競爭力；2004年，全面加快國際金融功能區(qū)建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)進展順利，功能區(qū)聚集效應(yīng)日趨明顯。北京CBD已經(jīng)成為首都最富有活力、最具有現(xiàn)代化氣息的國際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。
目前，北京市政府在《北京市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，將北京商務(wù)中心區(qū)的范圍確定為朝陽區(qū)內(nèi)西起東大橋路、東至西大望路，南起通惠河、北至朝陽路之間約3.99平方公里的區(qū)域。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，北京商務(wù)中心區(qū)已成為首都北京最富有活力和最具有現(xiàn)代化氣息的地區(qū)。
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