唯一可以確定的就是“不確定”,而最大的風(fēng)險(xiǎn)也是不確定。
這句聽起來有些繞口的話,用來形容目前地方政府所面臨的債務(wù)危機(jī)似乎頗為合適。
2010年1月19日,在國務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。
這引發(fā)了各界對(duì)于我國地方債務(wù)情況的關(guān)注。過去半年來,中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、審計(jì)署等紛紛對(duì)各地方政府“負(fù)債”問題發(fā)出過警告。決策層開始擔(dān)心,地方債務(wù)問題可能會(huì)成為4萬億元投資和9.6萬億元銀行天量信貸的后遺癥,并危及中國經(jīng)濟(jì)的安全。
遺憾的是,直到目前,尚沒有任何一項(xiàng)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)對(duì)地方政府的負(fù)債數(shù)字進(jìn)行發(fā)布。
本刊記者目前獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括:央行的統(tǒng)計(jì)顯示,截至2009年5月末,全國地方政府的負(fù)債超過5萬億元;財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康的估算是,目前我國地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過6萬億元,其中地方債務(wù)總余額在4萬億元以上,約相當(dāng)于GDP的16.5%,財(cái)政收入的80.2%,地方財(cái)政收入的174.6%;國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松亦認(rèn)為,2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)超過了地方政府全年的總財(cái)政收入。
更現(xiàn)實(shí)的情況是,在國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出警示和市場(chǎng)投資主體做出謹(jǐn)慎判斷的雙重背景下,本已經(jīng)負(fù)重前行的地方投融資體系正遭遇更大困境。
如此巨額的地方債務(wù)將如何通過技術(shù)化的政策手段進(jìn)行化解？對(duì)于被很多地方政府奉為圭臬的地方投融資平臺(tái)的功過和成敗又將如何評(píng)價(jià)？
這些討論,直接關(guān)乎新一輪的國家財(cái)稅體制改革。在分稅制推行了16年以后,新一輪圍繞我國財(cái)稅體制改革的爭(zhēng)論或?qū)⒃诘胤截?cái)政遭遇嚴(yán)重危機(jī)的背景下激烈展開,圍繞新一輪財(cái)稅體制改革的中央與地方博弈也已經(jīng)開始。
投融資平臺(tái)的身世
——地方財(cái)政困境下的市場(chǎng)化出路
巨額債務(wù)引發(fā)的喧囂,其前身是始終存在的對(duì)地方投融資平臺(tái)的爭(zhēng)論。
這牽涉到對(duì)政府投融資體系的理解。所謂政府投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo), 在不以盈利為直接目的的前提下, 通過信用方式籌集和使用資金, 采取直接或間接方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種活動(dòng)。
一般來說,政府投融資具有三個(gè)特征:一是有償性和公共性;二是兼有金融性和財(cái)政性;三是靈活性。政府投融資不同于財(cái)政預(yù)算,它是根據(jù)財(cái)政政策的需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行的信用活動(dòng),可以按照建設(shè)任務(wù)具體情況實(shí)行不同的投融資方式。
十一屆三中全會(huì)以來,特別是十五大以來,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善、國企改革的不斷深入、多種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)育,我國投融資體制的改革始終圍繞著兩條主線:一是逐步認(rèn)可并推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用;二是逐步推進(jìn)投資決策權(quán)的分散,由中央到地方、由單一主體到多元化主體。
與此同時(shí),我國城市化進(jìn)程開始進(jìn)入穩(wěn)定快速發(fā)展階段,加速城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于改善居民生活水平和吸引產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要作用。但限于改革開放初期的中國政府投融資體系的非市場(chǎng)化背景,早期的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均依靠于財(cái)政的直接投入,資金來源除國家劃撥資金外,主要來源于地方財(cái)政收入,這就導(dǎo)致資金來源與快速增長的投資需求難以適應(yīng)。
1988 年,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》,政府的投融資體系由單一的中央投資模式向中央與地方共同投資的模式轉(zhuǎn)變,中央和地方相繼成立了專業(yè)投資公司,各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市相繼成立了地方投資公司。 本新聞共 7頁,當(dāng)前在第 1頁 1 2 3 4 5 6 7
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