鐵道部今日發(fā)布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，即為貫徹落實國務院于2010年頒發(fā)的“新非公36條”（《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》），結合鐵路行業(yè)特點，提出實施意見。
《意見》稱，鼓勵民間資本投資參與鐵路線路、鐵路渡輪等場站設施建設；鼓勵民資參與鐵路工程勘探設計、施工等招投標；鼓勵民間資本參與鐵路技術創(chuàng)新；鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組；鼓勵民間資本投資參與鐵路產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢驗檢測等相關技術服務活動；鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。
公告特別強調(diào)“對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭”，同時稱進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，加強政務公開與政府信息公開工作。
公告明確了鐵路改革創(chuàng)新方向為確立“市場主體地位”，政企分開、政資分開，切實轉(zhuǎn)變鐵道部職能，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。
據(jù)悉，國務院最早于2005年出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展為主題的中央政府文件，文件內(nèi)容共36條，即“非公36條”。
5年后，2010年5月13日國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展若干意見》，該意見同樣有36條，即為“新36條”。“新36條”主要鼓勵民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、通信和交通運輸?shù)阮I域，上述領域一直多由國有資本占據(jù)，對民進資本設置“玻璃門”。國務院于同年7月22日發(fā)布“新36條”重點工作分工通知，提出40個工作的分工，落實到各個部委，由各部委出臺具體實施方案。
從最近鐵路系統(tǒng)種種動作來看，鐵路改革大幕似乎正緩緩拉開：首先是鐵路“兩院”陸續(xù)移交地方司法，鐵道路司法獨立的封閉王國狀態(tài)被打破；其次太中銀鐵路掛牌出售8%股權，且并未限制受讓方企業(yè)性質(zhì)，有可能成為自2006年羅定鐵路100%股權在廣州產(chǎn)權交易所公開轉(zhuǎn)讓后的民資進入鐵路第二單；而近日，鐵道部部長盛光祖在與河南省省長郭庚茂會談時表示，將通過項目股權置換，實現(xiàn)城際鐵路由地方控股。而此次鐵道部公布“新非公36條”細則，或?qū)⒊蓪χ蟮蔫F路改革起到指導性作用。
公告原文：
鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）
鐵路作為國民經(jīng)濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有至關重要的地位和作用。鼓勵和引導民間資本投資鐵路，是實現(xiàn)鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，促進鐵路科學發(fā)展，更好地服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為此，就貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），結合鐵路行業(yè)特點，提出如下實施意見：
一、鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域。規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。
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