提要：一旦《征收條例》獲得國務院常務會議審議通過并公布實施，就意味著現行《拆遷條例》必然廢止。昨日，國務院法制辦副主任郜風濤披露，一旦《征收條例》獲得國務院常務會議審議通過并公布實施，就意味著現行《拆遷條例》必然廢止。
一旦《征收條例》獲得國務院常務會議審議通過并公布實施，就意味著現行《拆遷條例》必然廢止。
——— 國務院法制辦副主任郜風濤
國務院法制辦目前正就《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例(草案)》)聽取專家建言，相關官員和十余位專家已連續討論了3天。這一行為曾被解讀為欲修改《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)。
但實際上，《物權法》公布后不久，時任建設部部長汪光燾就指出，《拆遷條例》和《物權法》的有關規定不一致。國務院法制辦人士亦承認，《拆遷條例》在《物權法》實施后應停止執行；但這將使拆遷處于“無法可依”的狀態。為解決這一問題，國務院法制辦會同原建設部于2007年制定出《征收條例(草案)》，并先后兩次召開專家座談會及部門協調會，對《征收條例(草案)》進行研討修改。
昨日，國務院法制辦副主任郜風濤披露，一旦《征收條例》獲得國務院常務會議審議通過并公布實施，就意味著現行《拆遷條例》必然廢止。但國務院法制辦有關人士指出，由于還有相關程序要走，還需兩次國務院常務會議審議，短期內《征收條例(草案)》不會出臺。
本報訊 “現在《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》(以下簡稱《征收條例(草案)》)還不成熟。”昨天中午，國務院法制辦副主任郜風濤向媒體記者披露，待草案內容成熟之后，經過法定程序，未來將向社會公開征求意見。他還透露，一旦《征收條例》獲得國務院常務會議審議通過并公布實施，就意味著現行《拆遷條例》必然廢止。
將聽取公眾對新條例的意見
據本報記者了解，國務院法制辦目前尚未充分聽取有關部門對《征收條例(草案)》的意見，因此還需要完善相關內容。郜風濤表示，拆遷是目前社會關注的焦點，因為事關公共利益和民生，《征收條例(草案)》格外受到關注。正因如此，他強調“我們在進行制度設計時只有堅持理性和謹慎，才能更好地維護公共利益，保障被拆遷人的合法權益。”
“國務院對拆遷工作高度重視，在完善制度方面，也給法制辦提出了明確要求。”據郜風濤介紹，昨天上午的專家座談會上，他向與會專家介紹了《物權法》出臺之后國務院法制辦圍繞《拆遷條例》所開展的工作，并提出在《征收條例(草案)》審議過程中所遇到的主要問題，請專家出主意、想辦法。
“與會專家就完善《征收條例(草案)》提出了意見和建議，”據郜風濤透露，專家的意見和建議對修改《征收條例(草案)》“很有啟發”；國務院法制辦將根據專家意見，在聽取地方政府和實務部門以及被拆遷人意見之后，對草案文本進行修改完善；在此基礎上報國務院常務會議審議后向社會公布，聽取社會公眾對《征收條例(草案)》的意見。
新條例短期內不會出臺
按照國務院行政立法的一般性做法，在聽取專家意見后，還要通過召開座談會等方式征求地方政府和部門、相關法案調整所涉及對象的意見，在此基礎上對行政法規草案做進一步修改和完善，報國務院常務會議再次審議；獲得國務院常務會議認可后向社會公開征求意見；再根據反饋意見修改后，報請國務院常務會議審議通過，公布實施。若無意外《征收條例(草案)》亦將按照正常的行政立法程序進行。
本報記者獲悉，國務院領導對國有土地上房屋征收拆遷補償立法高度重視。有消息稱，考慮到《征收條例(草案)》牽涉到廣大人民群眾的切身利益，為了立一個“好法”并得以執行，《征收條例(草案)》在2007年12月14日國務院第200次常務會議首次審議之后，還將至少經過二讀才能通過實施。國務院法制辦有關人士指出，由于還有相關程序要走，還需兩次國務院常務會議審議，短期內《征收條例(草案)》不會出臺。
為廢止《拆遷條例》
《征收條例》已醞釀兩年
《物權法》公布后，國務院常務會議兩年前首審《征收條例(草案)》
2007年3月16日，《物權法》公布并于當年10月1日實施；該法第42條第1款規定：“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。”
[出現問題]《物權法》實施后《拆遷條例》應廢止
“按照這一規定，為了公共利益的需要而拆遷國有土地上單位和個人的房屋，屬于征收行為；征收行為應當由法律規定。”國務院法制辦相關人士對此并不諱言。
2007年8月，時任建設部部長汪光燾受國務院委托向全國人大常委會作《城市房地產管理法》修改草案說明時曾表示，《拆遷條例》和《物權法》的有關規定不一致，《物權法》實施后會面臨停止執行的問題。
[埋下伏筆]《拆遷條例》若廢止 拆遷將無法可依
國務院法制辦人士亦承認，《拆遷條例》在《物權法》施行之后應停止執行；在這種情況下，拆遷處于“無法可依”狀態。
為解決這一問題，2007年7月22日，國務院向全國人大常委會提出《關于〈中華人民共和國城市房地產法修正案〉(草案)》的議案，建議在財產征收法律沒有出臺之前，由全國人大常委會授權國務院就征收國有土地上單位和個人的房屋拆遷補償制定行政法規。
2007年8月30日，十屆全國人大常委會第29次會議通過了修訂后的《城市房地產管理法》；該法第六條規定，為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。值得注意的是，該條最后一句“授權立法”的內容“具體辦法由國務院規定”，為《征收條例(草案)》的出臺埋下了伏筆，也成為《征收條例(草案)》的立法依據。
[醞釀新法規]國務院和原建設部草擬《征收條例》
據本報記者了解，國務院法制辦會同原建設部，對征收國有土地上單位和個人的房屋等問題進行研究，在總結《拆遷條例》實施效果的基礎上，制定出《征收條例(草案)》。此后，國務院法制辦聽取了國家發改委、財政部、國土資源部、交通部、水利部等有關部門和全國人大常委會法工委、最高人民法院以及各省、自治區、直轄市人民政府的意見，先后召開了兩次專家座談會以及部門協調會，與相關部門負責人座談，對《征收條例(草案)》進行研究修改。
按照我國《立法法》規定，行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。因此，包括昨日的專家座談會等一系列動作在內的上述舉措，均屬“規定動作”。
[重要節點]2007年底國務院首次審議
2007年12月14日，國務院第200次常務會議首次審議了《征收條例(草案)》，因為該草案涉及公眾利益，會議要求《征收條例(草案)》經廣泛聽取意見和進一步修改后，再次提請國務院常務會議審議，然后向社會公開征求意見，最后再由國務院公布施行。
本報記者了解到，在此期間，國務院法制辦與住房和城鄉建設部等相關部委，為了落實中共中央、全國人大常委會、國務院等有關領導同志對房屋征收工作的指示精神，加強了理論研究，進一步加快了修改的進程。
[民間調研]國務院法制辦與被拆遷人員座談
2008年1月5日和2009年8月6日，國務院法制辦副主任張穹會同住房建設部有關人士，先后到廣州和大連調研，召開被拆遷人員座談會，進一步聽取了被拆遷人對條例草案的意見。
與此同時，各地在房屋征收與拆遷中遇到的實際問題亦進入了國務院法制辦等單位的視野，他們對此進行了梳理，搜集整理報紙、網絡等媒體上有關房屋征收與拆遷的信息，并側重從民商事法律的平等對待等層面加強針對性研究，會同住房與城鄉建設部展開論證，對草案進行進一步的修改與完善；《征收條例(草案)》最新版本就是在此基礎上得以成稿。
2007年，中國人民大學王利明教授曾經指出，要貫徹《物權法》規定的征收征用制度，需要制定《征收征用法》。他認為，征收征用，特別是征收，會改變所有權，將個人所有改變為國家所有；為防止行政權對公民財產權的不正當干預和侵害，必須嚴格征收征用的規定和程序，嚴格補償的規則，才能保護公民的個人財產權。而在社會對《征收條例(草案)》的關注中，制定《征收征用法》的呼聲似乎有些曲高和寡。
按照我國《立法法》的規定，應當由全國人大及其常委會制定法律的事項，國務院根據全國人大及其常委會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。
按照這一規定，未來《征收條例》仍有可能在總結實踐經驗基礎上，等到條件成熟時，從行政法規上升為《中華人民共和國征收征用法》。
采寫：駐京記者 陳寶成 楊章懷 實習生 羅寰宇 王嘉偉 朱思聰
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