全國人大常委會委員審議老年人權(quán)益保障法修訂草案時(shí)提出
鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
□老年人權(quán)益保障法修改
前不久舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議,首次審議了老年人權(quán)益保障法修訂草案。
修訂草案增加了第四章“社會服務(wù)”一章,共有16條,其中新增加的條文有12條,確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架,即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”；對居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定；確立了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任等。
一些常委委員和列席會議的全國人大代表提出,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
大中城市養(yǎng)老院“一床難求”
“現(xiàn)在家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。”張學(xué)忠委員說,一方面,“4-2-1”結(jié)構(gòu)(即兩個(gè)勞動人口負(fù)擔(dān)4個(gè)老人、1個(gè)兒童)的家庭日漸增多。再過幾年,新增老年人口將以獨(dú)生子女的父母為主體,壓力會更大；另一方面,家庭小型化加上人口流動性的增強(qiáng),使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加,目前已接近50%。家庭養(yǎng)老功能進(jìn)一步弱化,特別是農(nóng)村老年人家庭生活和醫(yī)療問題日漸突出。
張學(xué)忠委員指出,目前我國社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后。養(yǎng)老服務(wù)社會化是人口老齡化發(fā)展的必然趨勢,這就要求政府和社會承擔(dān)更多的養(yǎng)老服務(wù)功能。當(dāng)前社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后,設(shè)施薄弱、人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。單就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的情況來看,目前,全國養(yǎng)老床位總數(shù)342萬張,僅占全國老年人口的1.97%,不僅低于發(fā)達(dá)國家5%至7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%至3%的水平。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、設(shè)施簡陋、功能單一等問題,整體缺乏競爭力和規(guī)模效應(yīng)。北京、上海等大城市的養(yǎng)老院長期存在“一床難求”的現(xiàn)象。
田玉科委員說,目前,我國老年人以居家養(yǎng)老為主,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常不夠,養(yǎng)老院的床位跟大醫(yī)院的床位一樣,一床難求。政府除了要逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外,還要積極鼓勵社會資本建立養(yǎng)老場所或者機(jī)構(gòu),即民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“政府應(yīng)當(dāng)給予一些優(yōu)惠政策,扶持民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”田玉科委員說。
陳斯喜委員說,現(xiàn)在完全依靠家庭養(yǎng)老,僅靠子女和親屬照料顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要了,需要有社會服務(wù)相配合,提供一系列的社會化服務(wù),這樣才能夠使居家養(yǎng)老真正地達(dá)到讓老年人安享晚年的目的。所以,這次修改以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)和社會化服務(wù)相結(jié)合,作了比較全面的規(guī)定。確立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老體系,并對各方面的職責(zé)和職能進(jìn)行了全面規(guī)定,這也是一個(gè)非常好的修改。
“老年人權(quán)益保障法體現(xiàn)了政府對于社會養(yǎng)老、社會服務(wù)方面的責(zé)任。”吳曉靈委員說,但政府的力量是有限的,按照我們中華文明的傳統(tǒng),家庭對于贍養(yǎng)老人具有很重要的職責(zé)。現(xiàn)在很多年輕人是有錢無力養(yǎng)老人,這占絕大多數(shù),但少數(shù)人是既無錢又無力。無錢無力的應(yīng)該由國家管,有錢無力的應(yīng)通過政策引導(dǎo)社會投入,發(fā)展社會化服務(wù)。發(fā)展服務(wù)業(yè),把社會的勞動力組織起來,依托社區(qū)、依托社會機(jī)構(gòu)來幫助有支付能力的人養(yǎng)老。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)突出公益性質(zhì)
哈斯巴根委員說,隨著老年人口的快速增加,進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人數(shù)也迅速增多。一方面,由于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總量不足,供需矛盾突出；另一方面,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)布局不合理,規(guī)劃不到位,服務(wù)功能不健全、水平低,資源不足與資源浪費(fèi)并存。
為此,哈斯巴根委員建議,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與的原則及以政府投入為主,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,突出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和服務(wù)職能。同時(shí),對社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮其作用。
可采用“兩條腿走路”的辦法
修訂草案規(guī)定,政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。
莊先委員說,現(xiàn)在我國是入托兒所難、入養(yǎng)老院難。各地辦了很多民營托兒所,雖然收費(fèi)高一些,但是服務(wù)質(zhì)量好,而且可以解決一部分人的托兒問題。
“我們可以把這個(gè)思路引申到養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可以采用‘兩條腿走路’的辦法來解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題。”莊先委員建議,將草案上述規(guī)定修改為:政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。國家鼓勵民營資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
金碩仁委員也認(rèn)為,國家在支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)積極扶持和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的待遇差距很大。”金碩仁委員說,現(xiàn)在全社會這么多老年人,只靠公辦機(jī)構(gòu)還不夠,需要許許多多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資金和其他方面國家稍微支持一下,就可以辦得更好。
他建議,在本法中明確規(guī)定這方面的內(nèi)容,對發(fā)展老齡事業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定應(yīng)當(dāng)再放寬一些。
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