當地法院出臺審理指導意見，有助于推動地方金融改革
“看來案情峰回路轉了！”8月15日中午，溫州本地律師葉劍秋在微博上如是說。葉劍秋之所以難掩興奮，緣于溫州市中級人民法院在此前一天發布的《民間借貸案件審理指導意見》（下稱“《意見》”）。
《意見》對民間借貸所涉夫妻共同債務，進行了十分詳盡的解釋。葉劍秋手頭上，正有一個相關案件尚未宣判，《意見》的及時出臺，顯然為其厘清案情提供了極大的司法支撐。
事實上，溫州市出臺《意見》的時間，放在全國看來雖談不上早，但是其細致程度確是目前國內少見的。除了對夫妻共同債務有清晰界定外，《意見》清楚列舉了四種被認定為無效的借貸行為，還提出，企業僅在單位內部針對本單位職工集資并用于本單位生產經營的，該借貸行為將被認定為是合法有效的。
浙江省浙商研究會執行會長楊軼清向時代周報記者透露，溫州作為金融改革的試驗區，不僅要探索體制內的金融改革路徑，更要找到適合溫州自身發展特色的解決方法。“如果一味地按照體制內的方法來解決問題，就算最后改革成功了，那么溫州的民間活力也被扼殺了。”而溫州市中院出臺的《意見》，正被看做是一份“接地氣”的地方法規文件。
集資案裁量尺度有望統一
根據時代周報記者從溫州市中級人民法院得到的數據顯示，今年1至7月，全市法院共受理民間借貸案件12035件，涉及標的額81.88億元，收案數與2011年全年12052件幾乎持平，是2010年全年的1.46倍，收案標的額是2011年全年的1.52倍，是2010年全年的2.36倍。
事實上，相較于與日俱增的收案數與標的額，真正讓人頭疼的是，民間借貸與非法集資，甚至是金融敲詐之間，一直缺乏一條清晰的界限。民資活躍的溫州，一直缺乏一套統一的案件裁量尺度。
“同樣性質的案件，在同一個法院審理，可能都會出現不同的審判。”溫州中小企業協會會長周德文告訴時代周報記者，“因此公眾自然會對司法公正性產生質疑。”不過溫州市中小企業協會會長周德文也強調，很多時候，未必是法院主觀造成的，“恰恰是由于司法界定上缺乏明顯的界限，使得‘同案不同罪’的情況頻頻出現。”
另一個讓周德文擔憂的情況是，目前地方政府在民間借貸的態度上，有些“秋后算賬”的意味，“對放高利貸睜一只眼閉一只眼，一旦出現社會問題，就對這些涉事人一抓了事。”甚至在民間借貸的司法界定上，很大程度也是由其造成的社會影響來決定的。“社會反響大的認定為非法吸收公眾存款，反之可能就被當作是正常的民間借貸。”周德文認為，這樣的判定，十分不科學。
事實上，與山東省、上海、南京等地相比，溫州這份《意見》在出臺時間上絕對不能算早。但是從《意見》的細致程度上來看，溫州市對于厘清民間借貸這團亂麻的決心，可見一斑。
《意見》指出，民間借貸“是指自然人之間、自然人與從事非金融業務的法人、其他組織之間以及從事非金融業務的法人、其他組織之間借貸人民幣，港、澳、臺幣，外幣或者國庫券等有價證券的行為。”經批準設立的依法從事擔保、典當、租賃、小額貸款等業務的企業法人及其分支機構，通過融資擔保、典當、租賃、發放貸款等形式進行借貸，由此引發的糾紛可參照適用《意見》。
此外，《意見》還確認了四種無效的借貸行為，包括企業以借貸名義向職工非法集資；企業以借貸名義非法向社會集資；企業以借貸名義向社會公眾發放貸款；其他違反法律、行政法規強制性規定的借貸行為。
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