作為微刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段，棚改錢從哪里來(lái)成為最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，這塊萬(wàn)億蛋糕的資金來(lái)源除了政策性貸款外，還包括日益加碼的債市融資。
近日，一名部委人士告訴本報(bào)記者，加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)作為惠民生的首要任務(wù)，將在下半年繼續(xù)強(qiáng)化。其中，棚改作為重中之重“意義非凡”。這名人士表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在的背景下，棚改可看作是定向刺激宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。
他透露，棚戶改造及配套將作為中央預(yù)算投資重點(diǎn)，同時(shí)加大企業(yè)債券融資對(duì)棚改的支持力度。截至6月初，已經(jīng)發(fā)債149只，涉及資金1817.8億元。
近期，剛剛履新的住建部部長(zhǎng)陳政高頻繁調(diào)研基層棚改，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（下稱“國(guó)開(kāi)行”）也已經(jīng)成立住宅金融事業(yè)部支持棚改融資。按照住建部的部署，今年計(jì)劃投入1萬(wàn)億元用于棚改。
國(guó)開(kāi)行14日發(fā)布數(shù)據(jù)，今年上半年該行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發(fā)放2195億元，惠及棚戶區(qū)居民213萬(wàn)戶。
多省份已揭開(kāi)棚改計(jì)劃面紗，或?qū)訃?guó)開(kāi)行，或明確融資方案。
棚改托底
在各部門調(diào)研半年經(jīng)濟(jì)的議題單中，作為穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生的重要項(xiàng)目，棚改占據(jù)了重要的篇幅和地位。接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家認(rèn)為，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行之際，加大基建投資來(lái)替代房地產(chǎn)投資下滑的影響，可以起到經(jīng)濟(jì)托底的作用。
上述部委人士對(duì)本報(bào)記者稱，棚改自去年來(lái)一直是經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)的重點(diǎn)，也是高層較為明確提出的方向。目前來(lái)看，棚改已經(jīng)起到一定的效果，各部門在政策儲(chǔ)備方面也做了許多調(diào)研。他透露，下半年是否繼續(xù)加碼，還要看即將召開(kāi)的高層會(huì)議。
2014年，全國(guó)計(jì)劃新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，比例超過(guò)一半。上述部委人士對(duì)本報(bào)稱，棚改也是其研究的重點(diǎn)工作之一。下半年落實(shí)棚戶區(qū)和保障房年度建設(shè)任務(wù)和繼續(xù)支持危房改造是該領(lǐng)域的工作重點(diǎn)。
履新不久的陳政高在短短不到一月內(nèi)先后分三次調(diào)研四地，奔赴安徽、貴州、四川和湖南等省，皆與棚改相關(guān)。此外，財(cái)政部發(fā)文要求各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)支出預(yù)算管理，加快資金支付進(jìn)度。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，基建投資速度在加快。
國(guó)開(kāi)行擬放棚改貸超四千億元
在宏大的計(jì)劃書(shū)背后，棚改資金從哪來(lái)是最現(xiàn)實(shí)和迫切的問(wèn)題。“現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力。”住建部總經(jīng)濟(jì)師馮俊此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，加大各級(jí)財(cái)政的支持力度、金融支持、鼓勵(lì)吸引民間資本是未來(lái)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源的重要方面。
為使棚改資金“活水不斷”，國(guó)務(wù)院和各個(gè)部委已多次下發(fā)文件。5月份，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，表態(tài)支持借助其他金融手段幫助棚改突破資金瓶頸。
最近的大動(dòng)作莫過(guò)于銀監(jiān)會(huì)6月26日發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)國(guó)開(kāi)行組建住宅金融事業(yè)部。國(guó)開(kāi)行人士接受媒體采訪時(shí)稱，成立住宅金融事業(yè)部的目的，是以更低成本的融資來(lái)源，滿足棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等的資金需求，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)資金利率的回落，達(dá)到“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的政策目標(biāo)。
目前，已經(jīng)有多個(gè)省份出臺(tái)了棚改融資方案，設(shè)立省級(jí)投融資主體對(duì)接國(guó)開(kāi)行、統(tǒng)貸統(tǒng)還，是主要模式之一。比如山東省政府授權(quán)省財(cái)政廳委托山東省棚戶區(qū)改造資金管理中心下屬公司代建棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，并以這家公司為投融資主體，按需求向國(guó)開(kāi)行貸款，支持全省（不含濟(jì)南、青島）棚戶區(qū)改造建設(shè)。
山東棚改的融資期限為，中長(zhǎng)期貸款一般為10年~15年；過(guò)橋貸款原則上不超過(guò)5年；寬限期均不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期，一般不超過(guò)3年。
“由于國(guó)開(kāi)行貸款具有融資成本低、貸款期限長(zhǎng)等特點(diǎn)，將有效緩解全省棚戶區(qū)改造資金保障瓶頸問(wèn)題。”安徽省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處處長(zhǎng)王召遠(yuǎn)對(duì)媒體表示，近期又有4個(gè)市上報(bào)了融資的計(jì)劃，正在審批之中，下一步整個(gè)開(kāi)貸工作進(jìn)度會(huì)進(jìn)一步加快。
6月底，西安也提交了方案，2013年~2017年棚改一期工程項(xiàng)目估算總投資369億元，其中71億元由財(cái)政預(yù)算出資，298億元向國(guó)開(kāi)行申貸。
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者的不完全統(tǒng)計(jì)，二季度以來(lái)，國(guó)開(kāi)行高層密集赴多地調(diào)研棚改，先后與四川、陜西、湖南、遼寧、廣西、河南和貴州等省區(qū)達(dá)成支持棚改項(xiàng)目的貸款協(xié)議或意向。
“打好支持棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取全年發(fā)放貸款4000億元以上，確保棚改好事辦好，提高棚改資金使用效率。”國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)胡懷邦在二季度工作會(huì)上要求。
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