國(guó)務(wù)院發(fā)布修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，將于11月1日起施行。條例明確，原油、天然氣的資源稅稅率定為銷售額的5%-10%，較試點(diǎn)時(shí)的5%有大幅提升；煤炭資源稅維持從量計(jì)征方式，其中焦煤資源稅率由每噸0.3-5元人民幣，大幅提升至每噸8-20元，其他煤炭資源稅率為每噸0.3-5元。此外，稀土礦資源稅率為每噸0.4-60元。
值得關(guān)注的是，資源稅征收后基本是歸地方財(cái)政，實(shí)際上對(duì)中央和地方稅收的關(guān)系也進(jìn)行了調(diào)整，為什么改革之后的資源稅要按照價(jià)格來(lái)征收？作為地稅的資源稅又會(huì)給中央和地區(qū)財(cái)政帶來(lái)什么樣的影響？如何才能不讓資源稅最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上呢？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平先生做出評(píng)論。
為何改革后的資源稅要按照價(jià)格征收
此次出臺(tái)的新版資源稅的條例重點(diǎn)在油氣和煤炭資源等，為什么像其他資源，比如稀土、鋼鐵等，這次還是沒(méi)有作為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定？
韓曉平：這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是煤炭、油、氣等資源，主要是圍繞新疆等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。隨后通過(guò)資源稅機(jī)制來(lái)補(bǔ)償當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，有利于可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。
在征收辦法上，油氣資源是按照價(jià)格來(lái)征收，焦煤是按照從量定額計(jì)征，為什么征收辦法不太一樣？
韓曉平：因?yàn)槊浩焚|(zhì)非常多，不同熱值的煤會(huì)有完全不同的價(jià)格，所以不太容易按照某一種量化來(lái)進(jìn)行征收，但是油基本上都有一個(gè)非常確定的數(shù)字，這就是為什么要分開(kāi)的主要原因。
中央和地方利益如何調(diào)整
按相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，這次改革其實(shí)是對(duì)中央和地方利益的調(diào)整，那這種調(diào)整應(yīng)該怎么理解？會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的影響？
韓曉平：這是非常重要的改革，如今有些地方由于資源開(kāi)采過(guò)剩，形成資源枯竭型城市，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)完全陷入癱瘓，為避免發(fā)生這樣的問(wèn)題，一開(kāi)始就對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼，在資源采走過(guò)程中使她不斷轉(zhuǎn)型，那么未來(lái)資源沒(méi)有的情況下，她還能繼續(xù)維持發(fā)展。另一個(gè)原因是，我們?cè)诳碧健㈤_(kāi)發(fā)資源的過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境影響，所以要給地方一些錢修復(fù)環(huán)境補(bǔ)償，以提高地方積極性。總之，為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就必須有補(bǔ)償機(jī)制，這次改革就適應(yīng)了這種要求。
能不能理解為，這種調(diào)整實(shí)際上就是一種補(bǔ)貼的性質(zhì)，會(huì)給地方的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)影響？
韓曉平：不是補(bǔ)貼，是補(bǔ)償，所以這個(gè)稅我們大家都應(yīng)該承擔(dān)，因?yàn)榈胤桨奄Y源拿出來(lái)給我們，然后在開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成污染和環(huán)境破壞，所以我們每個(gè)人當(dāng)然要給人家進(jìn)行補(bǔ)償，這是一種公平的機(jī)制。
成本上漲是否會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上？
既然每個(gè)人都該參與到這種補(bǔ)償中，那么一旦稅率調(diào)整，最終結(jié)果是不是勢(shì)必要落到每一個(gè)消費(fèi)者身上？
韓曉平：現(xiàn)在油跟氣不太相同，油的定價(jià)機(jī)制按照國(guó)際市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，不會(huì)受到影響。我們?cè)谝郧敖o國(guó)內(nèi)資源本身就是收稅較少，石油公司開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源時(shí)比較賺錢，所以中石油相對(duì)比較賺錢，而中石化賺錢能力較弱，因?yàn)閲?guó)內(nèi)資源比較少，更多需要依賴于國(guó)外進(jìn)口。那么用國(guó)外油價(jià)進(jìn)行定價(jià)后，實(shí)際上是不會(huì)影響消費(fèi)者的，因?yàn)檫@在國(guó)內(nèi)是有一種補(bǔ)償，但是天然氣不同，氣在一定程度上會(huì)提高氣價(jià)，對(duì)消費(fèi)者有影響。所以，我們既然享受了幸福生活，就應(yīng)該給當(dāng)?shù)匾粋�(gè)補(bǔ)償。
這次資源稅調(diào)整后，有人猜資源稅帶來(lái)的財(cái)政收入增加會(huì)導(dǎo)致地方政府未來(lái)發(fā)展不再依賴土地，從而房?jī)r(jià)可能下跌，我們因此而受益，有沒(méi)有這樣一種可能？
韓曉平：確實(shí)是這樣，當(dāng)然房?jī)r(jià)降不降是另外一個(gè)問(wèn)題，但是地方可以不再依賴土地資源。比如鄂爾多斯很多人在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中賺錢，然后就去蓋房子。如果有一個(gè)長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，那他們就沒(méi)必要去做這樣的投資，導(dǎo)致大量土地變成房地產(chǎn)，而且這些房地產(chǎn)又沒(méi)有足夠的人去住。所以，重點(diǎn)在于地方拿到補(bǔ)償之后，用這些錢進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，做長(zhǎng)遠(yuǎn)投入。 
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