已經進入談判階段的TPP（跨太平洋戰略伙伴協定）是否能在2014年破局尚未可知，但近日多位參與由上海對外經貿大學等單位主辦的“TPP談判的新發展”研討會（下稱TPP會議）的學者均認為，TPP在發揮著“下一代貿易規則‘孵化器’”的作用。
這意味著，中國自身在投資、服務貿易甚至規則一致性、國有企業等議題上，都需要考慮TPP的標準。而作為中國對外應對TPP的試驗田——中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿區”）無論在負面清單管理模式，還是在投資爭端解決等方面也無法避免與TPP進行對標。
據了解，這是國內首次舉辦的公開的TPP相關會議，在上述TPP會議上，一位相關部門官員透露，盡管TPP具體內容尚未公開，但估計其所要求的開放領域和開放程度同美韓FTA（自由貿易協定）相似，兩者的相似度或達到90%。
TPP談判短期難達成高度共識
根據目前已透露的信息，TPP的內容可分為四大板塊：一是市場準入；二是關于規則，如包括知識產權、競爭政策、勞工問題、環境問題、貿易救濟等；三是新領域和新議題，涉及國有企業、電子商務、中小企業等；四是機構條款。
中國國際問題研究所世界經濟發展研究部主任姜躍春對TPP談判的基本判斷是，談判達成協議是可以肯定的，但是要達成美國最初設想的版本較為困難。
多位學者認為，由于TPP不僅規定取消商品關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府采購、爭端解決以及有關勞工和環境保護方面的規定，差異很大的國家短期內很難達成高度共識。
上述相關部門官員在這次TPP會議上就認為在貨物貿易方面，農業將是談判的重點和難點，而農產品市場準入是爭議最多的領域。其中，日本、澳大利亞、新西蘭都將面臨農業和畜牧產品的問題。姜躍春認為，這些部分國家的軟肋，也是難能梳理達成協議的原因之一。
此外，敏感農產品的邊境保護問題和原產地規則的變化，也都是TPP談判中貨物貿易環節面臨的主要問題。
面臨服務貿易的整合、承諾方式的變化等問題，會給服務貿易自由化水平較低的發展中成員帶來很大的挑戰。以承諾方式為例，TPP協定將采用“負面清單”的方式，這種方法將比“正面清單”覆蓋面更廣。
除此之外，勞工標準和競爭政策作為TPP談判的重要內容，也是TPP會議在場學者一致認為的談判難點。根據與會人士推測的內容，競爭政策談判將涉及競爭法及反競爭商業行為，制定壟斷、定價差異、透明度、跨境消費者保護，磋商、爭端解決等內容。
其中，國有企業規則談判最為引人注目。美國要求消除國有企業補貼、消除對國有企業海外投資所給予的特惠融資措施、保護外國私營企業經濟活動、撤銷政府采購的優惠偏好等內容。
這對目前擁有數量眾多的國有企業的新加坡、馬來西亞和越南等國來說，全盤接受仍有困難。
自貿區對標TPP
盡管談判困難重重，但是并不妨礙TPP在區域層面發揮其戰略影響。
中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員沈銘輝認為，一旦TPP部分成功，那么TPP所主張的部分新規則可能就會被更多的國家所接受，進而全球層面的貿易談判議題也會越來越受到這些新規則的影響。
而多位國際貿易學者認為，上海自貿區是中國主動應對談判以及這種國際貿易趨勢的試金石。事實上，目前上海自貿區正在進行的試驗也的確回應著TPP帶來的新變化。
以承諾方式為例，目前自貿區已經公布了2013版的負面清單，嘗試以“不列入即開放”的模式進行投資準入管理�！啊撁媲鍐巍枰郧罢靶缘囊暯牵瑸楸緡屡d產業發展預留合理空間，還要設計系統、簡約的文本形式，并作出承諾，工作難度相對較高�！鄙虾�財經大學自由貿易區研究院教授孫元欣說。
而在制度建設的對標上，上海對外貿易大學法學院學者黃潔還指出，目前上海自貿區在透明度建設上面也有不足，這其中包括公眾參與立法的程序不明確和企業發布虛假年度報告包括應承擔的法律責任不清晰。
黃潔建議在上海自貿區制定2014版負面清單，探索實施“央行意見30條”的過程中，建議政府選擇某項公眾普遍關心的投資立法作為試點，公開其草案，通過聽證會、座談會或網絡發布公開征求意見等多種形式，讓公眾參與立法。同時，厘清企業發布虛假年度報告應承擔的法律責任，營建誠實守信的投資環境。
想認識全國各地的創業者、創業專家，快來加入“中國創業圈”
|
