馳騁商場十余年的黑龍江商人王賀君，最近在蒙古國遇到挫折。“蒙古方不履行合同義務(wù)，我個人投入數(shù)百萬元人民幣，到現(xiàn)在還沒收回成本。”王賀君2013年獨闖蒙古國，本打算在烏蘭巴托市蘇赫巴托區(qū)分包融雪劑，但對方爽約著實讓他“心寒”。
在一次中資企業(yè)內(nèi)部座談會上，王賀君大倒苦水。然而，“在蒙古國的中資企業(yè)，又有誰沒有這樣的經(jīng)歷呢”？
自蒙古國確立“礦業(yè)興國”的發(fā)展政策以來，世界各國資本開始角逐這塊投資“處女地”。然而，2012年政府選舉時，蒙古國議會——國家大呼拉爾通過的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》，給投資熱潮潑了一盆冷水。
敏銳的外國資本早早覺察到風(fēng)險，不到一年內(nèi)紛紛撤資。加之國際大宗商品價格下滑，資源價格今非昔比，蒙古國的礦業(yè)投資熱潮漸趨回落。在有蒙古國礦業(yè)風(fēng)向標之稱的“國際礦產(chǎn)投資者論壇”上，2013年參會者從往年40多個國家1000余名代表銳減為10多個國家500名代表。
投資熱度回調(diào)、外商投資減少，令蒙古國經(jīng)濟深受影響，蒙古國貨幣圖格里克由此大幅貶值。４月份《財經(jīng)國家周刊》記者用１元人民幣可兌換230元圖格里克，現(xiàn)在則能換到290元圖格里克。
經(jīng)濟窘?jīng)r逼迫蒙古國不得不重新審視法律環(huán)境。10月3日國家大呼拉爾以83%贊成率討論通過了新《投資法》，執(zhí)行僅一年多的《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》就此作廢。10月底，蒙古國總理訪華，并與中國簽訂戰(zhàn)略伙伴中長期發(fā)展綱要。
中蒙經(jīng)貿(mào)投資合作前景再次受到外界關(guān)注。“慎重、慎重，還得要慎重。”蒙古國中華總商會秘書長商那拉圖這樣回復(fù)記者。“協(xié)議不過表明蒙古國高層更加重視對華合作，但中層執(zhí)行者和基層百姓能否接受還有待時日。”
一直以來，蒙古國社會對華態(tài)度總是有些晦暗不明。在烏蘭巴托，隨處可買到山東面粉、山西陳醋，但大街上卻幾乎看不到漢字，即便是中餐館也只能用“xinjiang caiguan”（新疆菜館）、“bashu 888”（巴蜀888）來替代。
在這樣奇特的環(huán)境下，中國卻連續(xù)十多年保持了蒙古國最大貿(mào)易伙伴和投資國地位。據(jù)蒙古國統(tǒng)計，1990〜2012年間，中國對蒙古國直接投資近36.4億美元，約占蒙古國外商直接投資總額的32％。
然而，政治、法律、勞工、匯率變動等多重風(fēng)險，使得不少在蒙古的中國企業(yè)無利可圖甚至血本無歸。1990年以來，在蒙注冊的中資企業(yè)已達6100余家，但實際在蒙古國開展業(yè)務(wù)的不足1000家，能有盈利的屈指可數(shù)。
之所以出現(xiàn)這種情況，中國駐蒙古國使館商務(wù)參贊趙清茂表示，外商在蒙古國地方的投資利潤由中央政府征收，但當(dāng)?shù)鼐用褚蛲赓Y企業(yè)占地修路受到的影響卻得不到中央政府的補償，這自然導(dǎo)致了“中央支持、地方冷遇”的現(xiàn)狀。
一位在當(dāng)?shù)赝顿Y的中國企業(yè)家提到，蒙古國西部省份扎布汗省的一個銅金項目就因當(dāng)?shù)啬撩竦漠愖h停擺兩年。有的蒙古國民眾甚至認為“資源被搶走了”，更有民族主義分子妖魔化中資企業(yè)，蒙古版“中國威脅論”一度甚囂塵上。
此外，勞務(wù)配額限制也影響了中資企業(yè)運營。為保護本國人口就業(yè)，蒙古國的國家安全戰(zhàn)略構(gòu)想規(guī)定，外國勞務(wù)人員總和不得超過蒙古國人口的3％，其中一國的勞務(wù)人員總和不得超過蒙古國人口的1％，即28000人。
即使取得蒙古國政府頒發(fā)的勞務(wù)簽證，還要由用工方向蒙古國勞動部門為每名勞務(wù)人員繳納外籍勞務(wù)“崗位費”（目前每人每月約1400元人民幣）和社保費（約合750元人民幣）。
執(zhí)法不公也是中資企業(yè)在蒙古國面臨的困擾之一。從2013年9月份開始，一些中資企業(yè)反映蒙古國海關(guān)以高于出廠價的標準征收中資企業(yè)物資關(guān)稅，原因竟是“蒙古國財政緊張”。
有鑒于此，一些在蒙古國的中國商人認為，即使有了新的《投資法》和兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，現(xiàn)實困境還是難以在短期內(nèi)迅速改善。中國駐蒙古國大使王小龍認為，盡管蒙古國對外政策易受到黨派利益集團斗爭影響，并時有外部勢力的插手，但蒙古國對華加強合作的呼聲隨著總理訪華已再度高漲，“蒙古國畢竟向著正確的方向邁出了第一步”。
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